主持人：
各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加財政部2018年三季度財政收支情況新聞發布會。
今天我們很高興邀請到財政部國庫司副司長杜強先生、預算司副司長郝磊先生、稅政司副巡視員袁海堯先生。請他們向大家介紹三季度財政收支情況，并回答提問。
國庫司副司長杜強
預算司副司長郝磊
稅政司副巡視員袁海堯
首先請杜強先生發布2018年前三季度財政收支情況。
杜強：
下面，我先通報一下前三季度財政收支情況。
一、全國一般公共預算收支情況
（一）一般公共預算收入情況。
9月份，全國一般公共預算收入12963億元，同比增長2%。其中，中央一般公共預算收入5919億元，同比增長0.9%；地方一般公共預算本級收入7044億元，同比增長2.9%。全國一般公共預算收入中的稅收收入10269億元，同比增長6%；非稅收入2694億元，同比下降10.9%。
1-9月累計，全國一般公共預算收入145831億元，同比增長8.7%。其中，中央一般公共預算收入69582億元，同比增長9.8%；地方一般公共預算本級收入76249億元，同比增長7.8%。全國一般公共預算收入中的稅收收入127486億元，同比增長12.7%；非稅收入18345億元，同比下降12.8%。
1-9月主要收入項目情況如下：
1.國內增值稅47356億元，同比增長12%。
2.國內消費稅9886億元，同比增長16.3%。
3.企業所得稅30754億元，同比增長12.5%。
4.個人所得稅11349億元，同比增長21.1%。
5．進口貨物增值稅、消費稅13220億元，同比增長12%；關稅2216億元，同比下降0.9%。
6.出口退稅11403億元，同比增長9.2%，體現為減收。
7.城市維護建設稅3694億元，同比增長13.7%。
8.車輛購置稅2684億元，同比增長11.4%。
9.印花稅1809億元，同比增長1.2%。其中，證券交易印花稅881億元，同比下降6.5%。
10.資源稅1258億元，同比增長22%。
11.環境保護稅99億元（今年新開征）。
12.土地和房地產相關稅收中，契稅4517億元，同比增長19.3%;土地增值稅4583億元,同比增長14.7%；房產稅1967億元，同比增長6.8%；城鎮土地使用稅1760億元，同比下降1.6%；耕地占用稅1026億元，同比下降29.2%。
13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項稅收收入合計711億元，同比增長4.9%。
（二）一般公共預算支出情況。
9月份，全國一般公共預算支出22616億元，同比增長11.7%。其中，中央一般公共預算本級支出2533億元，同比增長10.9%；地方一般公共預算支出20083億元，同比增長11.8%。
1-9月累計，全國一般公共預算支出163289億元，同比增長7.5%，為年初預算的77.8%，比序時進度快2.8個百分點。其中，中央一般公共預算本級支出22959億元，同比增長8.8%；地方一般公共預算支出140330億元，同比增長7.3%。
1-9月主要支出項目情況如下：
1.教育支出23760億元，增長6.5%。
2.科學技術支出5439億元，增長16.7%。
3.文化體育與傳媒支出2186億元，增長5%。
4.社會保障和就業支出21792億元，增長9.3%。
5.醫療衛生與計劃生育支出12766億元，增長7.9%。
6.節能環保支出4147億元，增長8.8%。
7.城鄉社區支出18895億元，增長7.5%。
8.農林水支出13326億元，增長6.1%。
9.交通運輸支出8250億元，增長3.1%。
10.債務付息支出5528億元，同比增長16.8%。
二、全國政府性基金預算收支情況
（一）政府性基金預算收入情況。
1-9月累計，全國政府性基金預算收入49348億元，同比增長28%。分中央和地方看，中央政府性基金預算收入3101億元，同比增長4.1%；地方政府性基金預算本級收入46247億元，同比增長30%，其中土地出讓收入42298億元，同比增長32.1%。
（二）政府性基金預算支出情況。
1-9月累計，全國政府性基金預算支出49728億元，同比增長36.3%。分中央和地方看，中央政府性基金預算本級支出1981億元，同比增長28.6%；地方政府性基金預算支出47747億元（含用上年結余安排），同比增長36.6%，其中土地出讓收入相關支出43185億元，同比增長39.1%。
主持人：
感謝杜強先生的介紹。下面進入提問環節。請記者朋友提問前通報一下所在新聞機構。
經濟參考報：
剛才杜司長介紹，1-9月，全國一般公共預算收入同比增長8.7%。我想問，今年前三季度財政收入運行有哪些突出特點，財政收入增長背后的主要原因是什么？
杜強：
謝謝你的提問。今年前三季度，全國財政收入運行主要有以下特點：
（一）全國財政收入平穩較快增長，收入質量不斷提高。1-9月，全國一般公共預算收入同比增長8.7%，比去年全年增幅高1個百分點，比年初預算安排增幅高2.6個百分點。全國財政收入實現平穩較快增長，主要是與經濟運行密切相關的主要稅種增收拉動。一是企業所得稅、個人所得稅同比分別增長12.5%、21.1%，合計拉高全國財政收入增幅4個百分點。其中，工業、商業、房地產業企業所得稅分別增長21.4%、22.1%、17.6%，主要受相關企業效益持續改善等帶動；工資薪金所得稅、勞務報酬所得稅、財產轉讓所得稅分別增長23.4%、17.1%、13.2%，主要受居民收入增加以及部分地區二手房交易較為活躍等帶動。二是工商業增值稅、改征增值稅同比分別增長9.5%、15.8%,合計拉高全國財政收入增幅3.8個百分點，主要受工商業、服務業總體保持較高景氣度，以及相關產品價格上漲等帶動。三是進口環節稅收同比增長9.9%，拉高全國財政收入增幅1個百分點，主要是受1-9月一般貿易進口同比增長16.3%等帶動。以上稅種合計拉高全國財政收入增幅8.8個百分點。同時，在稅收收入較快增長的帶動下，財政收入質量不斷提高。1-9月，全國稅收收入占一般公共預算收入比重達到87.4%，比去年全年提高3.7個百分點。
（二）減稅降費各項政策落實有力，政策效應加速顯現。按照黨中央國務院決策部署，今年出臺了一系列減稅降費的重大舉措，各級財政、稅務部門認真貫徹落實，切實采取有效措施確保政策及時落地。其中，對有關先進制造業、現代服務業和電網企業實行增值稅期末留抵退稅1100多億元，已于9月末圓滿完成。從財政收入運行情況看，前三季度，全國一般公共預算收入同比增幅分別為13.6%、8%、4.2%，其中，全國稅收收入增幅分別為17.3%、11.9%、8.6%，非稅收入增幅分別為-7.5%、-13.8%、-16.9%。分稅種看，國內增值稅前三季度增幅分別為20.1%、13%、2.2%，7月、8月、9月增幅分別為5.4%、2.1%、-1.2%；關稅前三季度增幅分別為6.3%、-6.4%、-2.1%。在經濟運行總體平穩的情況下，財政收入增速逐季放緩，充分表明減稅降費的政策效應正在加速顯現。
（三）產業稅收協調較快增長，行業稅收運行有所分化。1-9月，全國稅收收入中，第二產業稅收、第三產業稅收分別增長12.8%、12.7%，比去年全年分別提高0.7個、2.8個百分點，二三產業稅收實現協調較快增長。分行業看，稅收運行有所分化：一是煤炭開采和洗選業、石油和天然氣開采業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉和壓延加工業稅收同比分別增長21%、32.6%、42.5%、69.7%，延續了去年以來的高增長態勢；二是房地產業和建筑業稅收同比分別增長19.1%、19.2%，繼續保持較快增長；三是煙草制品業、批發零售業、住宿和餐飲業、文化體育和娛樂業稅收同比分別增長19%、16.7%、9.8%、13.4%，增速相對平穩；四是汽車制造業、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業、電器機械和器材制造業等部分制造業稅收，同比小幅增長或負增長，主要受減稅和上游原材料價格上漲等因素影響。
（四）地方收入增長總體平穩，東中部地區增長較快。1-9月，地方一般公共預算收入同比增長7.8%，季度增幅分別為9.1%、7%、7.2%，增長總體平穩。分區域看，東部、中部、西部、東北地區財政收入分別增長7.9%、9.4%、6.2%、6%，東中部地區收入增長相對較快，為全國財政收入實現平穩較快增長奠定了堅實基礎。31個地區中，西藏、山西、海南、浙江等11個地區財政收入實現兩位數增長；福建、江蘇、甘肅、貴州等16個地區個位數增長；天津、內蒙古、吉林、新疆4個地區負增長。謝謝。
新華社：
前三季度財政收入增速8.7%，預計仍高于GDP增速。請問您如何看待財政收入增速高于GDP增速？
袁海堯：
這是一個好問題。2018年前三季度財政收入實現較快增長，增速為8.7%，這主要是由于上半年增長較快帶動。上半年，由于經濟基本面支撐，以及減稅降費政策效應還沒有完全釋放，財政收入增長10.6%。其中，工商業、服務業保持較高景氣度，部分產品價格上漲，帶動國內增值稅增長16.6%。下半年，隨著減稅降費效應的逐漸釋放，財政收入增速持續回落，7月份、8月份、9月份增速分別為6.1%、4%、2%，其中國內增值稅9月份增速已由正轉負，降低1.2%。
財政收入和GDP增速計算口徑不同，財政收入增速以現價計算，GDP增速以不變價計算，如果不做調整，不能直接對比。比如，2017年GDP增速 6.9%，按現價調整后的增速為11.2%，而財政收入增速為7.4%，低近4個百分點。2018年上半年，GDP增速6.8%，按現價調整后的增速為10%，與財政收入增速基本持平。隨著下半年財政收入增速的持續回落，我們預計2018年全年財政收入增速也會低于以現價計算的GDP增速。謝謝。
中國證券報：
剛才通報稱，9月份，全國一般公共預算支出同比增長11.7%。請問前三季度，財政支出方面如何體現積極財政政策更加積極，并確保精準有效？
郝磊：
非常感謝你的問題。今年以來，各級財政部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續實施積極的財政政策并更加精準有效，切實加快預算執行進度，調整優化財政支出結構，加大對重點領域和重點項目支持力度，推動經濟社會平穩健康發展。
一是財政支出保持較高強度。在大力減稅降費的同時，保持較高的財政投入力度。1-9月全國一般公共預算支出163289億元，增長7.5%。其中，中央一般公共預算本級支出22959億元，增長8.8%；地方一般公共預算支出140330億元，增長7.3%，為實施國家重大發展戰略、推進重點領域改革、支持實體經濟發展等提供有力的資金保障。
二是財政支出進度總體加快。今年以來，為了有效落實黨中央、國務院各項重大政策，各級財政進一步采取措施，加強預算執行管理，取得顯著成效。1-9月全國一般公共預算支出進度達到77.8%，超過序時進度，各月度的支出預算執行也更加均衡。
三是中央對地方轉移支付已基本下達完畢。截至9月底，中央財政已下達地方轉移支付資金58980億元，為預算的95.6%。其中，已下達地方一般性轉移支付資金37369億元，為預算的96.5%；專項轉移支付資金21611億元，為預算的94.2%。未下達資金主要為據實結算項目及應急救災支出。
四是重點領域和關鍵環節得到較好保障。主要包括：積極支持打好三大攻堅戰，1-9月全國扶貧支出3153億元，增長49.9%，污染防治、自然生態保護支出分別增長20.1%、35.6%；落實創新驅動發展戰略，1-9月全國科學技術支出5439億元，增長16.7%；提高保障和改善民生水平，1-9月全國就業和社會保障、醫療衛生支出分別增長9.3%、7.9%，其中，財政對基本養老保險基金、基本醫療保險基金的補助支出分別增長11.9%、10.8%。謝謝。
中央廣播電視總臺中央電視臺：今年以來出臺了一系列減稅降費措施，請問取得成效如何？對下一步減稅降費有何考慮？
袁海堯：
這個問題很重要。實施減稅降費是積極財政政策的重點內容，也是供給側結構性改革的重要方面。按照黨中央、國務院決策部署，財政部會同有關部門不斷加大減稅降費力度。在過去幾年大力實施減稅降費的基礎上，今年進一步實施減稅降費，在完成年初《政府工作報告》確定的1.1萬億元減稅降費措施基礎上，年中根據經濟形勢發展變化，又出臺了促進實體經濟發展、支持科技創新的一系列措施，預計全年可減輕稅費負擔1.3萬億元以上。
從實際執行情況來看，隨著減稅降費政策的陸續落地，下半年財政收入增速回落明顯。9月份，財政收入增長2%，為今年以來最低。下半年，稅收收入增速逐月放緩，9月份稅收收入增長6%，也是今年以來最低水平，其中國內增值稅同比下降1.2%；非稅收入也明顯下降，9月份同比下降10.9%。
減稅降費具有多重效應，不僅僅只是為企業減負，同時還在擴大就業、促進經濟轉型升級、培育新動能成長、促進擴大消費需求等方面發揮了重要作用，短期看減少了財政收入，長期看增強了經濟創新力和競爭力，是以政府收入做“減法”換取企業效益做“加法”、市場活力做“乘法”。當前我國經濟運行穩中有變，面臨一些新問題新挑戰，外部環境發生明顯變化，廣大市場主體期盼進一步出臺更大力度的減稅降費政策措施。
下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，立足于支持實體經濟發展，堅持放水養魚，全面落實已出臺的減稅降費政策。完善出口退稅政策操作文件將于近日印發，個人所得稅專項附加扣除具體辦法正在研究制定過程中。同時，我們正在抓緊研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施，進一步降低企業成本，激發市場活力。謝謝。
中央廣播電視總臺CGTN：
從剛才通報的情況來看，前三季度財政收入呈逐步放緩態勢，請問預計第四季度財政收入形勢如何，全年財政收入能否完成預算目標？
杜強：
謝謝你的問題。前三季度，全國財政收入總體保持平穩較快增長，但穩中趨緩態勢明顯。9月份，全國財政收入增幅降至2%，創年內新低；全國稅收收入同比增長6%，增速比去年同月低11.6個百分點；31個地區中有13個地區當月收入同比下降。這其中，主要是減稅降費政策效應逐步顯現，在釋放政策紅利的同時，持續帶來了財政減收。從后期看，隨著供給側結構性改革深入推進，重點難點領域改革持續深化，積極財政政策與穩健貨幣政策協同發力，全年主要經濟指標有望較好完成，這將為財政收入增長提供有力支撐。但同時，當前經濟運行中的一些新情況新問題需要高度關注，后期財政收入運行面臨的不確定性增加，而減稅降費政策還將繼續拉低財政收入增幅?？傮w看，預計全國財政收入能夠實現年初預期目標，但后幾個月財政收入增速可能會有所下行。謝謝。
21世紀經濟報道：
今年7月23日國務院常務會議要求加快1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度。能否介紹相關發行進展情況？
郝磊：
謝謝你對專項債券發行工作的關心。做好地方政府專項債券發行和使用工作是積極財政政策更加積極的重要體現，對于深化供給側結構性改革、有效推進在建項目建設、穩妥化解隱性債務風險等，具有一舉多得的政策效應。按照全國人大通過的2018年財政預算，今年新增安排地方政府專項債券額度1.35萬億元，比去年增加5500億元。
今年7月23日國務院常務會議要求，加快1.35萬億元地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。按照國務院工作部署，財政部積極采取多項措施指導各地做好專項債券發行工作，提高債券發行便利程度，目前各地專項債券發行進展順利。1-9月地方累計發行新增專項債券12478億元，占當年地方政府專項債務額度的92.4%。
下一步，財政部在督促各地繼續做好專項債券發行的同時，將指導各地加快專項債券資金使用，推進基礎設施建設早見成效，更好發揮地方規范舉債對穩投資、擴內需、補短板的重要作用，促進經濟運行在合理區間。謝謝。
主持人：
因為時間關系，今天的新聞發布會到此結束。
謝謝大家！